“输血”与“造血”并重。三墩敬老院老人在果园里辛勤耕耘

城关敬老院丰富的业余生活

民政部李立国部长调研平江社会救助工作

省民政厅副厅长唐白玉、法规处处长李鄂辉在平江授课

　　◆◆文/图 记者 廖海波 通讯员 余细怀

　　“民亦劳止，汔可小康”承载着人们对宽裕殷实、安康幸福生活的期许与向往。

　　“碧水环廓，幕阜叠翠”的平江，辖27个乡镇，108万人口，其中，农村人口90万。由于地处山区，自然环境恶劣，社会经济发展滞后，群众生活水平较低，是岳阳市唯一的国家级贫困县。

　　社会救助工作关系百姓冷暖，关乎公平正义。近年来，平江县以保障和改善民生为重点，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，明确重点，规范常规，强化亮点，实现了救助范围覆盖城乡、制度框架基本建立、操作程序科学规范、困难群众应助尽助的目标。

　　65000名城乡低保户应保尽保，7641名农村五保户温情供养，社会救助网全覆盖，救助力度不断加大，创新机制亮点频现……老百姓的生活就像和煦冬阳下盛开的菊花，每一片花瓣都开心地舒展着，一张张幸福的笑脸，绽放在平江城乡的每个角落。

　　关注民生，改善民生，让人民群众得到实惠、沐浴阳光、享受幸福，已成为平江这方红色热土动人的主旋律。

　　一掬深情润民生

　　沐浴着冬日的暖阳，走进该县三墩敬老院，花坛中“万年青”葱翠欲滴，园圃里蔬菜碧绿鲜嫩，猪圈内生猪肥硕壮实，三五成群的老人或坐或转，悠闲自得，温暖的阳光洒在宽敞的大院，一个和谐、温暖、幸福的画面展现在眼前。“我们在这里，吃得饱，穿得暖，住得干净，还常能参与劳动锻炼，身体好着呢。”78岁的四美村五保老人罗招良难掩喜悦之情。

　　2014年，平江县全面完成省市规定的为民办实事任务，至12月份，城市低保确认12700人，人均补差达到250元/月，农村低保确认52300人，人均补差达到107元/月，全年共发放城乡低保金9567.9万元;农村五保确认7641人，分散供养标准达到2640元/年，集中供养标准已达到5040元/年，全年共发放五保金2021.2万元;完成了大洲乡、加义镇、瓮江镇三所敬老院的改扩建工程。

　　农村低保落实应保尽保。基于全县农业人口基数大、贫困面宽的实际情况，2014年，在省厅市局的支持关心下，平江县强力推进农村低保应保尽保。落实《办法》要求，强化乡镇职能，坚持村评乡审县批工作流程，全县新增12300名低保对象，切实做到了应保尽保。

　　低保“阳光行动”有效推进。全县27个乡镇按照省厅市局统一部署，广泛宣传动员，落实低保专项整治精神，同步展开城乡低保“阳光行动”，以乡镇为单位排查清理关系保、人情保等错保对象，取得了实实在在的成效，全县共清理出900多人。

　　农村五保清理成效明显。从2014年9月上旬开始，平江县救助局按照局党组的安排，抽调工作人员展开农村五保清理工作。经过2个月的进村入户调查，全县共清理出死亡和不符合政策条件对象570多名，将700名符合条件的对象及时纳入供养范围。同时，缩短五保供养金发放周期，坚持半年发放一次，保障五保对象及时领取五保金。

　　城乡低保档案全面更新。全县5700多户城市低保对象，在2014年6月份年审结束后，重新办理新的申请审批档案，一户一档，一律增加家庭财产、收入申报等经济状况核对材料和核对程序，档案材料要求刚性增强。农村低保应保尽保的新增对象，都按新的标准建立了管理档案。

　　阳光善政保公平

　　2014年5月，国家《社会救助暂行办法》正式颁布实施，按照法规的要求，前移社会救助窗口，提高社会救助水平，让困难群体真正感受到病有所医、难有所帮，检验着政府的责任担当与民生温度。

　　社会救助审核审批程序规范。平江县进一步规范社会救助程序，强化管理，在推进“民主评议”作法的同时，坚持乡镇审核受理和入户调查，加强民主监督，落实乡镇管理责任，审核审批不断规范。

　　推进低保对象网上公示。为强化社会救助信息公开，增添社会各界了解社会救助政策落实渠道，在完善平江社会救助网的同时，主动将全县城乡低保对象救助情况在平江县政府门户网站上公示，接受社会各界监督。

　　社会救助信息库信息录入按时高质交帐。按照民政部统一安排部署，2014年，该县建立起全国社会救助信息库，全县城乡低保、农村五保对象个人基本信息70000条全部录入信息库，信息录入进度和完成时间居全省前列，得到了省救助局的充分肯定。

　　信访接待和矛盾化解形成机制。信访处理和矛盾化解成为社会救助的一项重要工作。2014年，共受理来信来访、举报150多起，办理批示件29件，参加不定期抽查40多次，化解矛盾10多起，核查工作取得明显的成效，得到了社会的客观评价。

　　完善更深层次的家庭经济状况核对制度，全面启动核对工作。去年，县人民政府出台了《平江县城乡低收入家庭经济状况核对办法》(平政办发[2014]4号)文件，县编办发文设立城乡低收入家庭经济状况核对办公室，县民政局安排2名工作人员到岗，展开与人社、计生、房产等部门的信息核对工作。为推进核对工作，还召开部门联席会议，密切信息共享，开发系统软件，建立起居民家庭经济状况核对机制，进一步提高城乡低保救助的准确率。

　　启动了“一门受理，协同办理”平台和窗口搭建工作。为贯彻落实《社会救助暂行办法》精神，方便困难群众申请救助，以乡镇便民服务中心为依托，全县27个乡镇启动“一门受理，协同办理”工作，基本搭建“一门受理，协同办理”平台，制订管理制度和工作流程，一门受理切实展开，转办教育、住房等非民政救助有所成效。

　　民生花开灿若霞

　　2014年3月15日，民政部部长李立国视察平江县民政工作，在观摩城关镇月池塘社区救助平台、了解全县救助工作整体情况、走访低保对象家庭后，对全县救助工作成绩和作法给予了高度评价。

　　救助政策宣传和培训多层次展开。一是坚持救助专干业务培训。在3月份对全县各乡镇民政办救助信息员进行培训;在5月份救助局各业务办公室负责人对乡镇民政办工作人员进行了集中、系统的业务辅导;二是以县委政府名义培训乡镇长。以县委政府名义邀请省民厅唐白玉副厅长、法规处李鄂辉处长来平江进行社会救助政策法规讲座，各乡镇乡镇长、民政主管、民政办主任、城关各社区主任、救助专干、局系统干部职工200多人参加了培训;三是制定实施方案，展开了国务院颁布的《社会救助暂行办法》的宣传，共印发宣传资料3.2万份，让新政家喻户晓，深入人心。

　　推进低保对象网上公示多元化。为强化社会救助信息公开，增添社会各界了解社会救助政策落实渠道，在完善平江社会救助网的同时，主动将全县城乡低保对象救助情况在平江县政府门户网站上公示，接受社会各界监督。多年来，该局坚持低保对象有进有出，保障金额有升有降的做法，实现了动态管理下的“应保尽保，应退尽退”，提升了社会公信力。

　　地毯式展开农村五保清理工作。从2014年9月上旬开始，救助局按照局党组的安排，抽调工作人员组成4个清理小组，展开农村五保清理工作。清理工作人员历时2个月，逐村走访五保对象调查。全县共清理出死亡和不符合政策条件对象570多名，将700名符合条件的对象及时纳入供养范围。

　　为贯彻落实《社会救助暂行办法》，进一步织密编牢社会救助安全网，解决城乡居民生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难，该县以科学发展观为指导，以构建和谐平江为目标，结合实际制定了《平江县“救急难”救助实施方案(试行)》，2014年共向全县31个乡镇场发放“救急难”资金239万元，每户救助金额0.5-3万元，切实把这项惠及城乡特困居民的“民心工程”，把党的关怀和温暖及时送到了困难群众手中。

　　“君子周急不继富”，在落实救助的同时，更要引导困难群众自救。该县民政部门在救助工作中，注重造血式的救助思维，加强对贫困群体的职业培训，为其提供就业援助、职业介绍等，提升他们的再就业技能。同时，鼓励社会组织和社会公众参与救助，实行一站式管理服务，使困难群众不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，整体提高社会效率，增进公共福祉。

　　“授人以鱼不如授人以渔，在救助思维上，既要给贫困者‘输血’，更要培养其自身的‘造血’能力，我们积极探索更为广泛的救助方式，通过政策扶持和多部门协调联动，让低保群体更有尊严地自食其力。”平江县民政局社会救助局局长刘细忠说。

　　情为民所系，利为民所谋，多年来，平江民政人选择了奉献作为生命的底色，用爱心和真诚点燃着希望，用激情和梦想诠释着生命的另一层含义——为政府分忧，为群众解难，为社会担责，为儿女尽孝。

　　放眼平江，社会救助政策的全面落实，“贴心”的关怀如徐徐暖风，吹入千家万户，吹进百姓的心坎上，驱散了冬日那丝丝寒意…